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中国提前半年全面建立河长制


时间:2018-07-27

7月21日,爱我百湖志愿者协会受武汉市水务局及市湖泊管理局委托,组织工作人员及志愿者对东湖、南湖两个湖泊的部分排口流量进行24小时不间断监测,同步对排口的水质开展24小时不间断采样后送权威机构开展水质检测。自2017年全面推行以来,河湖长制已成为武汉决胜江河、唤回清流的重要抓手和信心来源。截至2017年底,武汉全市共规范竖立河湖长公示牌720块,720名各级河湖长,守护着全市所有河湖。

当前,在全国范围内,河长制的组织体系、制度体系、责任体系已初步形成,已经实现了河长“有名”。日前,国家水利部举行新闻发布会,宣布截止到今年6月底,全国31个省、自治区、直辖市已全面建立河长制,提前半年完成了中央确定的目标任务。下一步的任务要落实好中办、国办《意见》中明确的六大任务,加强水资源的保护、水域岸线的管理保护、水污染防治、水生态修复等。

河长制提前半年建立    河湖从“管不住”到“管得好”    

2016年11月,中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》。两办在《意见》中明确要求到2018年底前,在全国范围全面建立河长制。日前,国家水利部部长鄂竟平在新闻发布会上介绍,截止到今年6月底,全国31个省、自治区、直辖市已全面建立河长制,提前半年完成了中央确定的目标任务。

鄂竟平介绍,全国31个省、区、市所有江河的河长都明确到位,一共明确了省、市、县、乡四级河长30多万名,其中省级领导担任河长的有402人。在这402人里面,有59位是省区市的党政主要负责同志。这31个省份里面还有29个省份把河长体系延伸到了村一级,设立了村级河长76万名。两个方面数字加在一起叫做“百万河长”,这也打通了河长制的最后1公里。31个省区市的省、市、县均成立了河长制办公室,承担河长制的日常工作。

此外,各地在健全河长体系的同时,广泛发动社会公众参与河湖治理和保护,涌现出一大批乡贤河长、党员河长,记者也参与进来,叫做“记者河长”。还有“河小青”“河小禹”等巡河护河志愿服务队。

通过实施河长制,中国的江河湖泊实现了从“没人管”到“有人管”,有的河湖还实现了从“管不住”到“管得好”的重大转变。推动解决了一批河湖管理保护难题,使河湖的状况逐步得到好转。

比如,江苏省实施退圩还湖,已退出被占用的东太湖等湖泊水域近200平方公里;浙江省通过实施“剿灭劣V类水”行动,河湖基本清除“黑、臭、脏”现象;绝迹多年的鱼虾又重现河流,消失已久的鹭鸟也飞回湖畔,人民群众的获得感、幸福感不断提升,得到社会各界的广泛赞誉。这一年多,有些河湖治理的成效非常明显。

除河长制组织体系全面建立外,配套制度也全部出台。各地都按照两办《意见》精神和水利部的有关要求,建立了河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等6项制度,还结合本地实际出台了河长巡河、工作督办等配套制度,初步形成了党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的工作格局,保障了河长制顺利进行。

“百万河长”履职 各地水生态环境变好    

河长制最初起源于江苏,2007年,太湖蓝藻暴发震惊全国,事件发生后,江苏省无锡市决心重整水生态。面对多头管理的情况,无锡市在全国率先实行河长制,由各级党政负责人分别担任79条河道的河长,加强污染物源头治理,负责督办河道水质改善工作。

无锡市华庄街道办主任俞启宏生在太湖边,从小喝着太湖水。回忆起10年前的蓝藻事件,俞启宏连连叹息:“自来水变臭,矿泉水一夜间抢购一空。”

“一把手督战,既管水又管岸,破解了‘九龙治水’困局。”无锡市水利局局长张海泉坦言,无锡党政领导出任河流河长,统筹发力,标本兼治,太湖氨氮浓度下降38.9%,15条主要入湖河流连续4年消除劣Ⅴ类水。

作为百湖之市,武汉市是全国较早全面推行河湖长制的城市之一。长期以来,既有政府明确职责的“官方湖长”,也有自发保护湖泊的“民间湖长”。自去年3月起,武汉市各级河湖长陆续上岗。目前,多数市、区级河湖长已巡查河湖2至4次,研究解决了一批河湖管理保护实际问题。在市、区河湖长的带动下,街(乡镇)河湖长以及村(社区)河湖长、民间河湖长也积极行动了起来,全市已初步形成“首长治水责任链”。

武汉市江夏区山坡街先锋村支书徐海平是斧头湖的村级湖长,他和另外三名村干部巡查员徐胜、陈爱民、邓吉每天各需巡湖5.5公里。徐海平告诉记者,以前湖里围网养鱼、湖边建猪圈,好远就闻到臭气烘烘。自从当上村级湖长,知道了保护湖泊的重要性,整治湖岸环境就成了重要工作:在村里各个小组选出小组长,大家一起划着筏子做湖面大扫除,帮村民卖猪,搬走养猪场……湖边环境有了较大改善后,又选出巡湖员,每天保持湖面清洁。

7月21日,武汉爱我百湖志愿者协会受武汉市水务局及市湖泊管理局委托,组织工作人员及来自北京理工大学、华中农业大学、湖北工业大学三个学校的20余名环保志愿者,对东湖、南湖两个湖泊的部分排口流量进行24小时不间断监测,同步对排口的水质开展24小时不间断采样后送权威机构开展水质检测。

武汉爱我百湖志愿者协会副秘书长张淑倩告诉记者,此次组织暑期社会实践的大学生志愿者们到南湖观摩流量监测、水质取样,开展湖泊问卷调查、清理湖边垃圾、向周边居民宣传湖泊保护等活动的目的是为了普及湖泊水质监测专业知识,提升湖泊周边护湖爱湖意识。

“只有互通信息、多方配合,才能保障河湖治理工作落实到位”,武汉市河湖长办相关负责人介绍,“如金字塔般河湖长制架构的建立,既明确了各级河湖长的职责,也为共同治理提供了机制保障”。一年多来,河湖保护纳入市级绩效目标管理体系,河湖长制实施范围逐步扩大至全市所有河湖,各项工作有序有力推进。

水利部新闻发布会发布信息显示,截至目前,全国各省级河长已经巡河巡湖926人次,市、县、乡级河长巡河巡湖210多万人次。有的河长针对河湖存在的突出问题,组织开展了河湖整治。水利部及时部署了入河排污口、岸线保护、非法采砂、固体废物排查、垃圾清除等一系列专项整治行动。

管好“盆”和“水” 河湖治理将持之以恒    

河长制是不是就是治水的良方,河长制建立后治水将怎么继续?对此,鄂竟平表示,全面推行河长制工作进入了新阶段,新阶段的内涵是推动河长制从“有名”到“有实”转变,名实相副。下一步,水利部将聚焦管好“盆”和“水”,即管好河道湖泊空间及其水域岸线、管好河流湖泊中的水体,向河湖管理中的顽疾宣战,打造人与自然和谐共生的河湖新格局,还河湖以美丽健康。严格实行河湖水域空间管控,划定红线,禁止违法乱占岸线水域空间;严格控制河湖水资源开发利用,落实最严格的水资源管理制度,实行总量和强度双控,重点解决河湖管理保护界限不清和河湖水少、水脏的问题,还河湖自然状态,还河湖清水绿岸。

水利部已于近日集中部署开展全国河湖“清四乱”专项行动、全国河湖采砂专项整治行动、水库垃圾围坝专项整治行动、长江干流岸线保护利用专项整治行动、长江经济带固体废物专项整治行动等一系列专项行动。下一步,将督促各地深入开展专项行动,结合本地河湖的实际,严厉打击涉河湖违法违规行为。

对于河长们的履职情况,水利部将通过加强河长制的明察暗访,通过通报约谈机制,督促各级河长履职尽责,防止河长不作为、慢作为现象,指导各级河长认真履职,切实把河湖管理保护责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。