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惠州全面推行湖长制 建立5级湖长体系实现网格化管理


时间:2018-08-21

近日,惠州市水务局在网上公布了惠州市市、县(区)、镇(街)三级湖长名单。市委书记、市人大常委会主任李贻伟出任潼湖平塘的市级湖长,市委副书记、市长刘吉出任西湖的市级湖长,副市长林洪出任金山湖的市级湖长。

此次名单还公布了白莲湖、东山湖、青塘湖、木墩湖等湖泊,村级湖长名单则由县和镇分别公布。值得关注的是,根据今年6月印发的《惠州市全面推行湖长制工作方案》(下称《方案》),全市行政区域内所有湖泊和今后新开挖的人工湖泊均纳入全面推行湖长制实施范围。

湖长制体系应运而生    惠州是一座山水之城,发达的水系也让保护治理压力并存。早在2013年,惠州就开始探索建立“河长制”,由各级政府主要领导担任河段长,实现“一河一长”。

与此同时,随着“治水”的扩围和升级,在全面建立河长制体系基础上,湖长制体系也应运而生。《方案》介绍,湖泊是惠州市江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间,在防洪、供水、生态等方面具有不可替代的作用。

因此,《方案》认为,针对湖泊自身特点和突出问题,在湖泊实施湖长制是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设的具体举措,是关于全面推行河长制的意见提出的明确要求,是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。

惠州市湖泊常年水面面积在1平方公里以上的天然湖泊有3座,即潼湖、西湖和金山湖,数量居全省之首。《方案》明确,这3座湖泊分别由市委或市政府负责同志担任市级湖长,所在县(区)、乡镇(街道)分别由党委或政府负责同志担任本级湖长。

实现湖泊网格化管理    从《方案》了解到,湖长制与惠州市已建立的区域与流域水系相结合的五级河长体系相衔接,建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、村民小组五级湖长体系。

除了潼湖、西湖、金山湖外,其他湖泊所在县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、村民小组要按照行政区域分级分区设立湖长,跨镇级行政区域的湖泊,原则上由县(区)级负责同志担任湖长;跨村级行政区域的湖泊,原则上由乡镇(街道)级负责同志担任湖长。湖泊管理单位主要负责同志担任湖长助理,实现对所有湖泊的网格化管理。

惠州在实施“河长制”时,由于每条河流的特征等各不相同,因此采取‘一河一策’的方式治理。此次《方案》也明确,各级总河长要组织制定“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。

《方案》要求各县(区)有关部门要针对天然湖泊、城市人工湖泊等不同类型水体的自然特性、功能属性和存在的突出问题,因湖施策,科学制定“一湖一策”方案,进一步强化对湖泊管理保护的分类指导。

确保湖泊水域面积只增不减    建立湖长制后要干什么?根据《方案》,惠州市全面推行湖长制实施主要任务包括严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线和水利工程设施管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复、健全湖泊执法监管机制等。

《方案》提出,各县(区)要科学布设入湖河流以及湖泊水情、水质、水生态、漂浮物等监测站点,重点考虑入湖河流交接断面和行政区域交接断面,不断完善监测体系和分析评估体系。

“到2020年年底,全市力争实现湖泊管理范围内违法建筑物、构筑物基本拆除,违法养殖全面清除,入湖排污口全面整治,湖泊富营养化和蓝藻水华得到有效控制。”《方案》明确了目标要求,并提出相较于2018年初,要确保所有湖泊水域面积只能增加不能减少、水体水质只能变好不能变差、生态环境只能优化不能恶化、设施管护只能加强不能削弱,持续提升湖泊生态系统质量和稳定性,还湖泊以宁静、和谐、美丽,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

管理    湖泊实行动态监管    “依法划定湖泊管理范围,严格控制开发利用行为。”《方案》提出,严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。

同时,《方案》明确,严格管控湖泊区围网养殖、采砂等作业活动;依法取缔非法设置的入湖排污口,严厉打击废水、污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为;落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护等。

“建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。”《方案》提出,要建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法违规行为。同时,积极运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊变化情况的动态监测,湖泊基础信息和实时数据一并纳入智慧河长管理信息平台,系统推进“互联网+河长制”应用。