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重庆:释放环保税改革红利 加速绿色发展


时间:2018-11-07

初冬时节,沿着珞璜尖山步道漫步,环境整洁,鸟声不绝,景色宜人。

位于三峡库区尾部的江津区珞璜镇,工业企业众多,集中了多家发电、造纸、水泥等重工业企业。

家住珞璜镇的王女士对过去的环境记忆犹新:“以前很少开窗户,家里只要一天不擦就有很厚的灰尘。现在明显感觉到空气干净了不少。”

珞璜从“厚灰尘”到“空气干净”的背后,重庆税务部门正不断贡献着积极的“税收力量”。

新机构凸显聚合效应

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。如何发挥税收在“建设山清水秀美丽之地”中的重要作用呢?

在本次国税地税征管体制改革中,国家税务总局重庆市税务局新增了一个全新的内设机构——资源和环境税处。

据了解,资源和环境税处主要负责环保税、资源税、耕地占用税、车船税、烟叶税等税种的集中统一管理,进一步发挥税收在保护生态环境、推进绿色发展方面的重要作用,充分释放国税地税征管体制改革红利。

“绿色税种涉及面广,内外协作十分重要。”重庆市税务局有关负责人表示,企业在享受税收优惠时,并不是单一的享受某一税种的优惠,特别是资源税、环境保护税等相关税种,具有一定的关联性,资源和环境税处的成立,各“绿色税种”集聚,能更好地发挥部门联动作用,更好地对这些情况进行集中管理,进一步放大新机构聚合效应,为企业和纳税人带来更多便利,更好的享受改革红利,引导企业提升技术附加值,向创新发展要效益。

“绿色税收改革任务重,为确保各项改革任务顺利完成,我们汇集众智开展项目攻关。”重庆市税务局资源与环境税处处长冷娇介绍,新机构成立后,将组建税制研究团队,深入对耕地占用税立法、完善优化资源税税制、推开水资源税改革等重点课题开展研究,为国家治污减排、建立绿色税制体系贡献重庆智慧。另一方面,将组建“绿色税收”分析团队,及时跟踪绿色税制的运行状况,深度挖掘绿色税收大数据,形成聚合效应,进一步发挥好“绿色税收”作用。

据了解,为切实提高征管质效,充分发挥环保税征收管理对企业向绿色转型的引导作用。各区县税务局纷纷主动探索绿色税种管理的新模式、新路子。

九龙坡区税务局积极谋求地方政府支持,初步搭建了由财政、税务、环保部门共同参与的区级环保税征管交流平台,分析环保税征收对环境生态保护、地方财政收入和经济社会发展等方面的影响,同时成立了区级环境保护税征管领导机构,建立起了定期联席会议制度,各部门之间就环保税的相关信息充分进行互联互通,提高了对企业征收环保税的科学性和合理性,形成了征管合力。

绿色税收正向激励作用充分释放

今年1月1日起,我国首个“绿色税种”环境保护税正式开征。位于珞璜镇的玖龙纸业(重庆)有限公司就是环保税税收优惠的受益者。

该企业是一家集研发、生产、销售于一体的大型环保造纸企业,已建成年产能145万吨的高档包装纸生产线以及配套动力车间和一个3000吨级的综合性码头。今年前三季度,该企业应纳税额456.33万元,根据税法规定享受优惠124.4万元,实际缴纳税额331.93万元,优惠幅度达27.26%。

“环保税低排放低税负的制度设计有利于激励企业加大环保投入,也更加坚定了我们走绿色发展道路的决心。环保税法颁布后,我们投入大量资源,引进国际先进技术设备,改造了除尘、脱硝、物处理等工艺流程,大幅降低了污染物排放量,使我们能够享受到税收优惠。”玖龙纸业(重庆)有限公司总经理朱忠斌说:“公司正在规划下一步环保技术升级,将采用更多资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备,实施废弃物综合利用和污染物无害化处理,减少污染物的产生。”

重庆民丰化工有限责任公司是位于重庆市潼南高新区的一家铬盐系列产品生产企业,该企业是首家进入国际铬发展协会的中国成员单位。“受益于‘税负降低’和‘环保费改税’等税收政策,给公司带来了明显的‘溢出效益’,大大提高了公司竞争力,同时降低了公司的税负,增加了现金流,省下来的钱为公司的技术改造和产品升级提供有力的保障。”民丰化工财务总监杨利娟表示。

据了解,该公司引进了国外先进成熟的无钙焙烧工艺技术,自行研发成功了铬盐全流程清洁生产工艺,一直致力循环经济及实现绿色发展。随着“费改税”推行,更加有利于企业转型升级,淘汰落后产能,推动行业的健康发展和良性竞争。

攀钢集团重庆钛业有限公司主营业务是生产和销售金红石型钛白粉及其副产品,在成为全国钛白粉生产“大户”的同时,也是排污大户。“我公司从减少排污、保护环境及自身效益出发,从2017年开始陆续投入近3亿元实施环保搬迁,建设75kt/a硫酸法钛白技术改造升级搬迁项目,并成立安全环保部加大对生产工艺、生产设施的改造升级,不断严格超低排放管理,最大限度降浓度减总量。”攀钢集团重庆钛业有限公司相关负责人介绍,通过节能减排技术改造后,企业氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放总量及所排废气中主要污染物的浓度均低于国家标准。

该公司财务负责人算了一笔账:“通过节能技术改造,预计可达到排污浓度值低于规定标准50%,全年预计减征环保税25万元。随着技改的逐步推进和环保投入的加大,不仅能降低税款,也让企业发展更具有核心竞争力,公司今年1-10月已实现销售收入10.58亿元,比去年多24%。”

位于重庆市合川区的国家电投集团重庆合川发电有限公司也是绿色税收实施后的受益者。

该公司是重庆第一家全部实现除尘、脱硫、脱硝投运的火力发电厂。2018年1月1日,环保税法的正式实施。在税务部门的帮扶和支持下,该公司积极利用新设备、新工艺,加强对一期2×300MW亚临界燃煤(#1、#2)机组进行超低排放改造。2018年5月,#2机组超低排放改造工程已全部完成,并通过环保验收,全面实现了超低排放。

“税务部门多次到我们公司走访,鼓励我们增加环保治理设施投入,为我们带来减税‘礼包’。”合川发电有限公司的财务人员肖利算了一笔账,“1-3季度,企业应纳税额615.2万元,根据税法规定享受优惠减免132.41万元,实际缴纳税额482.79万元,优惠幅度接近21.5%。企业是实实在在领到了环保红包。税收优惠的真金白银,不仅帮助企业实现了绿色生产,还为企业下一步科研创新增添了动力,提振了企业持续加大环保投入的信心。”

据悉,截至2018年三季度,重庆市2.3万户次环保税纳税人自行申报。全市共计申报应纳税额3.2亿元,减免税额1.1亿元,实际入库税款2.1亿元。其中:大气污染物18601万元,水污染物2079万元,固体废物18万元,噪声483万元。环境保护税“多排多征、少排少征、不排不征”正向激励作用在全市已显现。

助力天更蓝山更绿水更清

2018年11月,重庆忠县乌杨镇,重庆海螺水泥有限责任公司几名工人正惬意地喝着咖啡,他们脚下是垃圾处理场,外面是水泥厂。

这让人不可思议的一幕,正是海螺水泥综合处理三峡库区生活垃圾环保一体化项目的工作场景。重庆海螺水泥有限责任公司副总经理陈毅告诉记者,该项目建设的背后,和忠县税务局多次送政策上门,帮助企业测算可节省的成本费用,让企业应享尽享税收优惠政策密不可分。

海螺水泥降负,得益于重庆税务局全面推进资源税从价计征改革。

“仅资源税一项,改革以来,我们就少支出1000万元。”陈毅告诉记者,企业将税收优惠的资金投入到治理水泥包装粉尘和封闭皮带廊道等项目上,以保障工人身体健康、降低企业生产对周边的环境影响。另外,海螺水泥还在节能降耗上投入了大量资金,一年可节约用电2500万度。

据了解,三峡库区生活垃圾环保一体化项目技术可将垃圾气化成可燃气体后,引入新型干法水泥窑系统的分解炉中燃烧,充分降解二噁英,基本解决了大量占用土地填埋城市垃圾、污染环境的难题。此外,垃圾燃烧时产生的热能可替代水泥生产的部分燃料、残渣还可用作水泥配料。

目前,全忠县的固体废弃物、污泥都运到海螺水泥进行处理,有效改善了忠县的生态环境。

而基于此,忠县税务局又按照垃圾、污水处置的优惠政策为海螺水泥减免了每年29万元的城镇土地使用税和房产税,在绿色税收的调控,企业各项资源得到了循环利用。

绿色青山都是宝,环保税成了“护林鸟”。今年4月2日,重庆市的首张环保税税票在长寿区开出,之后的近半年里,长寿区税务局在辖区内广泛开展环保税纳税人管理与服务,鼓励企业清洁生产、集中处理、循环利用、绿色发展,让环保税变成“护林鸟”,守护绿水青山。企业因为节能减排又尝到政策优惠的甜头,主动转型,加快自身绿色发展脚步。

“自全面改制以来,重钢的管理质效大幅提升,生产销售能力成倍增长,2018年前三季度销售收入同比增长112.93%。环保税开征以来‘多排多缴、少排少缴、不排不缴’和设立两档税收优惠的征税机制,激励重钢主动进行了环保设备的全面更新与换代,产量的提高却没有带来排污的增加。”重庆钢铁集团有关相关负责人介绍说,公司开展了环保专项治理,全面核查环保设施运行效率和效果,集中整改、治理废水、废气、降尘、固废等,有效降低了废水、废气的排放,厂区降尘量降幅达到36.8%。同时,投入大量资金安装环保设备,其中烧结脱硫设备投入1.8亿元,大量降低硫化物的排放;安装除尘器90余台,耗资2亿元,有效遏制了粉尘排放;斥资1亿元建立中央污水处理厂,大大降低污水排放。

重庆大学公共管理学院教授蒲艳萍表示,税务部门成立资源和环保税处,完善了资源和环保相关税种征管的机构设置,有利于资源和环保相关税种专业化、科学化征收,对加速企业减少污染物排放、对污染物进行专业化治理、倒逼产业转型升级、走生态优先绿色发展之路具有明显的推进作用。绿色税制的建构完善,能够更好地发挥税收的杠杆调节作用,引导企业加快技术创新和节能减排,自觉保护好环境,提升经济效益和生态效率,其环保意义远大于财政意义,是建设美丽中国的又一助推力。